18.08.2010
Статс-секретарь, замглавы МВД России Сергей Булавин: «В новой полиции
«палочной системы» не будет...»
В эфире радио «Комсомольская правда»
глава Оргкомитета по разработке закона «О полиции» ответил на вопросы
журналистов и слушателей
- Сергей Петрович, как вы лично
воспринимаете «ребрендинг» милиции?
- Дело в том, что выход на
наименование «полиция» не случаен. Мы знаем, что до 1917 года в России
существовала полиция. Это исторические традиции, которые мы не можем
игнорировать. После 1917 года царскую полицию ликвидировали и создали народные
дружины по сути. Это были непрофессионалы.
Рабочие и крестьяне, которые
обладали определенными полномочиями, им разрешалось носить оружие и применять
меры принуждения. Люди руководствовались в своей деятельности революционной
целесообразностью. Мы считаем, что полиция должна состоять из профессионально
подготовленных людей, которые могут на высоком уровне выполнять функции по
защите прав и свобод граждан, борьбы с преступностью. Именно на них и будет
строиться основной костяк полиции в России.
- Во сколько обойдется
переименование?
- Думаю, это небольшие средства из
бюджета. К тому же переименование будет происходить постепенно. В законе
прописаны определенные переходные периоды - год-два. Ничего страшного в том,
если в какой-то период в одном месте будет вывеска «Милиция», а в другом -
«Полиция», нет. Главное, чтобы сотрудники выполняли свои функции.
- В обсуждении нового закона «О
полиции» приняли участие уже более 10 тысяч россиян. Кто отслеживает и анализирует
народные отзывы?
- Мы специально создали группу,
которая занимается этим вопросом. Подключен Правовой департамент МВД, а также
ВНИИ МВД, которые уже анализируют заявления и предложения граждан. Знаете,
приходят очень интересные предложения.
- Но больше там все-таки критики.
- Читая отзывы, поступившие на
законопроект, посвященный применению полицией отдельных мер государственного
принуждения, мы чаще сталкиваемся не с критикой, а с некоторым непониманием. К
примеру, право вхождения в жилище было присуще и милиции и переходит к органам
полиции. Это не эксклюзивное право российской милиции либо полиции. Такое право
существует у всех полицейских органов в мире. Поскольку, к примеру, преследуя
преступника, сотрудник милиции обязан войти в то жилище, в котором он скрылся,
и применить меры принуждения. Если убийца или террорист скрывается в чьей-то
квартире, мы обязаны ее вскрыть. Дело в том, что порядок применения данной меры
регулировался в основном приказами. В новом же законопроекте «О полиции»
достаточно четко регламентированы основания, методы, которыми руководствуются
сотрудники милиции при входе в жилище.
- Какие это могут быть основания,
помимо преследования убийц и террористов?
- К примеру, если у сотрудников
полиции достаточно оснований полагать, что в квартире совершается преступление.
Или произошел несчастный случай, те же пожары, которые вспыхивают у нас сейчас.
Сотрудник милиции имеет право выбить дверь, войти в это жилище, чтобы спасти
граждан, погасить пожар. Или если человек находится в беспомощном состоянии.
Это те «точечные» экстремальные ситуации, которые могут возникать в обществе.
- Во время подготовки законопроекта
много говорилось о системе общественного контроля за полицией. Как это будет
выглядеть на практике?
- Одна из форм - это отчет
руководителей территориальных органов МВД, ГУВД, УВД перед Законодательными
собраниями своих субъектов. В Заксобрании представлены различные политические
партии. Они представляют интересы всех политических сил, всего населения в
регионе. И таким образом происходит обратная связь между полицией, которая
будет осуществлять охрану общественного порядка, и законодательными органами
субъектов РФ, которые будут корректировать деятельность той же полиции. Кроме
того, у нас специально выделен участковый как фигура, которая будет играть
основную роль в профилактике преступлений. Участковые также обязаны
отчитываться перед гражданами.
- Как вы это видите?
- Он совместно с местным
самоуправлением будет проводить встречи. Есть опорные пункты, это может
происходить в муниципалитетах, в том же клубе. Люди приходят, и он отчитывается
перед ними о проделанной работе. А граждане будут спрашивать: почему вы не
пришли к нам вчера, почему не сделали это и это? Это будет очень действенная
мера. И в основу общественного мнения у нас положена аттестация сотрудников, в
том числе и участковых. В зависимости от того, как к нему будет относиться
население, будем рассматривать его дальнейшее пребывание на службе. Эта мера
впервые прописана на уровне закона.
- То есть о палочной системе можно
будет забыть?
- Да уже сегодня никто не требует от
органов внутренних дел каких-либо показателей. Это принципиальная позиция
руководства МВД. В январе этого года был подписан новый приказ министра
внутренних дел, который определяет совершенно другие критерии оценки. Один из
самых значимых критериев - это общественное мнение о деятельности органов
внутренних дел. Так и в законе прописано. Не исключаю, что сейчас отдельные
случаи по-прежнему есть, но это некие издержки старого времени, которые отпадут
как атавизм.
- Чистота рядов - тоже один из
приоритетов законопроекта. Как ее будете обеспечивать?
- Президентом России принято решение
о сокращении на 20% действующего личного состава органов внутренних дел. Эта
цифра выверенная. Конечно, сокращение происходит не одномоментно. Оно уже идет
и будет проводиться до 1 января 2012 года. Зато, будьте уверены, те, кто себя
скомпрометировал, будут освобождены от должностей и уволены. А для тех, кто
поступает на службу, у нас определен ряд серьезных законодательных ограничений.
Полицейскими не смогут стать судимые, лица, страдающие психическими
заболеваниями, употребляющие алкоголь, наркотики. Кроме того, впервые
регламентирован вопрос о детекторе лжи, который эффективно использовался в
наших спецслужбах и во всех полицейских подразделениях мира. Его мы используем
не только при приеме на работу. На полиграфе эпизодически проверяются лица,
работающие в тех подразделениях, которые наиболее подвергаются коррупционному
риску.
Это дает определенный положительный
эффект. Кстати, сокращение пройдет в том числе и за счет освобождения полиции
от несвойственных функций.
- Каких, например?
- Мы отказываемся от
медвытрезвителей. Также от МВД к ФМС переходит функция административного выдворения
граждан. Что касается технического осмотра автомобилей, то уже подготовлен
соответствующий законопроект, он прошел первое чтение в Госдуме. Юридические
лица с удовольствием возьмутся за выполнение этой функции. Главное, чтобы это
не сказалось на гражданах, чтобы не повысились тарифы на эти услуги.
- Повысится ли зарплата у самих
полицейских?
- Ни в одной профессии нет такой
потенциальной опасности погибнуть от руки бандита. Вы знаете, что у нас только
в прошлом году погибли 410 сотрудников? Поэтому Дмитрий Медведев принял
правильное решение, заявив, что будет подготовлен специальный закон, повышающий
социальный пакет сотрудников полиции. В нем предусмотрено повышение денежного
довольствия и жилищные права на получение квартир. Полиция не претендует на
высшую зарплату по стране. Просто сотрудник должен получать достойную зарплату
европейского уровня.
- Кстати, если говорить об
экономике. Почему полиция не была поделена на федеральную и муниципальную и
теперь будет финансироваться только из федерального бюджета?
- В 1999 году указом президента был
проведен соответствующий эксперимент в некоторых российских субъектах, в
результате которого мы получили очень неутешительные выводы: фактически милиция
была брошена. У муниципалитетов не было ни средств, ни сил, чтобы содержать
милицию, и начался хаос. Им не выплачивали зарплату, технически не оснащали,
иногда еще и в своих корыстных целях использовали. Эксперимент был признан
неудачным. Об этом, кстати, не только МВД говорило, но и Генеральная
прокуратура. Однако не исключаю, что на определенном этапе развития
общественно-политической ситуации в стране мы вернемся к обсуждению этого
вопроса.
Александр КОЦ,
фото Владимира ГЕРДО.
Остальное по теме "Законопроект
"О полиции" обсуждаем всей Россией"
http://penza.kp.ru/daily/24542/720704/
17.08.2010
В Пензе обсуждают законопроект «О полиции»
Проект федерального
закона «О полиции» сразу же после появления в сети буквально взорвал
блогосферу. В первый же день только на официальном сайте «законопроект2010. ру»
появилось более 10 тысяч комментариев, и одно общее недоумение - разве смена
вывески сможет изменить содержание?
"Полиция в
рамках нового закона станет более открытой и гуманной." - заявляют высшие
милицейские чины. Само слово "полиция" теперь будет означать не
народных дружинников в погонах, коими являлись милиционеры, а федеральную
структуру, в которой работают профессионалы. «Вывеску сменят, но суть
останется. И люди останутся те же. А именно с людьми и нужно сегодня работать.
Милиция должна не бороться с обществом, как сейчас это происходит, а бороться с
негативными явлениями в обществе» - считает председатель совета регионалного
отделения партии «Справедливая Россия» Надежда Лежикова.
По мнению
президента, в новом законе необходимо четко регламентировать применение
сотрудниками мер понуждения - таких, как оружие или физическая сила. К личному
составу необходимо применять жесткие требования, а коррупция как таковая в
ведомстве должна быть полностью устранена.
Образ российского
полицейского не должен ассоциироваться с жандармом или полицаем. Именно по этой
причине переименование не приняли 20 лет назад.
Российская полиция
о своей работе будет обязана отчитываться перед Средствами массовой информации,
законодательными и местными органами власти. Все это прописано в новом
документе. Только понять его непросто. Как говорят юристы - проект «сырой».
«Требуется более детальная проработка основных положений, потому что все они
носят достаточно поверхностный характер, достаточно скупы в подробностях и
самое главное, в принципе, закон повторяет ошибки большинства законов РФ.
Предложения длинные, сложны для понимания» - говорит независимый юрист Глеб
Синцов.
Ознакомится с
проектом закона все желающие могут до середины сентября. И оставить свои
предложения и замечания. После чего документ отправят на доработку. Полностью
готов он должен быть к декабрю.
Репортаж: Наталии Карпеевой, Анатолия Вольникова
http://penza.rfn.ru/rnews.html?id=9048&cid=7
